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政策導讀

交通運輸部?國家郵政局?國家發展改革委?人力資源社會保障部?商務部?市場監管總局 全國總工會?關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見

2021年07月21日來源:國家郵政局網站

交通運輸部 國家郵政局 國家發展改革委 人力資源社會保障部 商務部 市場監管總局 全國總工會 關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見

交郵政發〔2021〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府:

快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢等服務工作的廣大勞動者。近年來,我國快遞員群體規模不斷擴大,已經成為新產業新業態新模式就業群體的重要組成部分,是暢通經濟循環、推動消費升級、促進創業就業、增進民生福祉、維護社會穩定的重要參與者、實踐者和推動者,為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。同時,快遞員群體也存在著職業歸屬感不強、社會保障不足、勞動強度與工資收入不匹配等問題,在改善生產條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。為切實保障快遞員群體合法權益,促進快遞業持續健康發展,經國務院同意,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,堅持法治化、規范化、市場化工作路徑,堅持問題導向、標本兼治,落實企業主責,強化政府責任,凝聚工作合力,切實實現好、維護好、發展好快遞員群體的合法權益。

(二)基本原則。

依法保障,注重公平。著力解決好快遞員群體最關心、最直接、最現實的合法權益問題,保障在勞動就業、社會保險、醫療衛生、職業培訓等方面應享有的法定權利。兼顧效率與公平,統籌處理好促進企業發展和維護快遞員合法權益的關系,讓快遞員群體更廣泛地共享改革發展成果。

企業主責,強化治理。落實企業主體責任,調動企業與快遞員積極性、主動性,推動雙方協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。強化政府作用,注重引導、服務與監督并重,督促企業依法依規用工,采取務實舉措加強對涉及快遞員群體切身利益問題的監督管理。

齊抓共管,綜合施策。各部門分工負責、合力推進,地方政府強化管理,維護快遞末端穩定運行,發揮協會行業自律功能,動員社會各方積極參與,形成協同共治良好格局。創新制度供給,加強工作銜接,注重統籌推進、部門協同、上下聯動,為快遞員群體生產與生活提供便利條件和有效保障。

目標導向,循序漸進。既要有針對性地加快解決當前面臨的現實問題,又要依靠改革和發展,著力構建從根本上保障快遞員群體合法權益的體制機制。各項制度措施要處理好改革、發展、穩定的關系,聚焦重點,精準發力,有序推進。

(三)主要目標。

到“十四五”末,快遞員群體合法權益保障的相關制度機制基本健全,快遞員群體薪資待遇更趨合理,社保權益得以維護,專業技能有效提高,企業用工更加規范,從業環境更加優化,就業隊伍更加穩定,職業的自我認同和社會認同持續增強,快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

二、主要任務

(一)形成合理收益分配機制。制定《快遞末端派費核算指引》,督促企業保持合理末端派費水平,保證末端投遞基本支出,保障快遞員基本勞動所得。引導電商平臺和快遞企業加強系統對接,滿足差異化服務需求,保障用戶自主選擇權。依法服務和保障快遞領域投資行為。加強監督檢查,依法查處不正當價格競爭,規范對寄自特定區域的快件實施非正常派費結算等可能損害快遞員權益的行為。(國家發展改革委、商務部、市場監管總局、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責)

(二)保障快遞員合理勞動報酬。引導工會組織、快遞協會建立行業工資集體協商機制,確定快遞員最低勞動報酬標準和年度勞動報酬增長幅度。指導快遞協會研究制定《快遞員勞動定額標準》。開展快遞員工資收入水平監測并定期發布,指導企業科學設定快遞員工資水平,引導快遞員合理確定工資預期。加強勞動保障監察執法,依法保障快遞員按時足額獲得工資。推動企業確定合理勞動定額,落實帶薪休假制度,保障快遞員休息休假權利。(人力資源社會保障部、國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責)

(三)提升快遞員社會保險水平。鼓勵快遞企業直接用工,提高自有員工比例。督促企業依法與快遞員簽訂勞動合同并繳納社會保險費,依法規范使用勞務派遣。對用工靈活、流動性大的基層快遞網點,可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平或營業額比例計算繳納工傷保險費,優先參加工傷保險。推動企業為快遞員購買人身意外保險。探索建立更靈活、更便利的社會保險經辦管理服務模式。(人力資源社會保障部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責)

(四)優化快遞員生產作業環境。督促企業嚴格執行安全生產相關標準,加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業裝備、改善工作環境,確保生產作業安全。督促企業加強職業操守、服務規范、安全生產和應急處置等方面教育培訓。健全完善對快遞末端服務車輛的包容性管理,提供通行??勘憷?。引導快遞企業和工會組織加大投入,推進基層網點“會、站、家”一體化建設。(國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責)

(五)落實快遞企業主體責任。修訂《快遞市場管理辦法》,明確企業總部在網絡穩定、快遞員權益保障等方面的統一管理責任。結合快遞業態發展新趨勢新特點,修訂《快遞服務》國家標準。將落實快遞員權益保障情況納入行業誠信體系建設范疇。指導企業完善考核機制,遏制“以罰代管”,加強對惡意投訴的甄別處置,拓寬快遞員困難救濟渠道。組織開展快遞員權益保障滿意度調查并按品牌發布。(交通運輸部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責)

(六)規范企業加盟和用工管理。末端備案網點損害快遞員合法權益的,由該網點的開辦企業依法承擔責任??爝f企業與快遞員之間符合建立勞動關系情形的,按照勞動保障法律法規承擔相應責任。支持快遞協會制定并推廣加盟協議推薦文本,明確依法用工和保障快遞員合法權益要求。督促企業制定勞動管理規章制度時聽取工會、快遞員代表意見,充分履行民主決策程序。(國家郵政局、人力資源社會保障部、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責)

(七)加強網絡穩定運行監管。對企業重大經營管理事項開展風險評估,加強部門間信息共享和協同治理??爝f服務出現快件積壓、網絡阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況,對該區域直接責任主體依法實施應急整改,發布消費提示,并復核該品牌的區域服務能力。支持企業工會建立勞動關系風險評估和化解機制,有效維護末端網點穩定。(國家郵政局、人力資源社會保障部、市場監管總局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責)

(八)完善職業發展保障體系。推動職業技能等級認定和技能培訓,定期組織開展全國郵政行業職業技能競賽、全國“互聯網+”快遞業創新創業大賽。支持在快遞企業成立工會組織,依法履行維權和服務職責。做好屬地法律援助和心理疏導。推薦先進快遞員作為各級“兩代表一委員”人選,暢通參政議政渠道。按照國家有關規定開展全國郵政行業先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動,增強快遞員的職業認同感、榮譽感。(人力資源社會保障部、國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責)

三、保障措施

(九)注重部門協同。交通運輸部、國家郵政局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局、全國總工會要加強部際聯系,強化協同配合和政策銜接,形成齊抓共管的合力。及時總結推廣制度成果,協調解決意見實施中遇到的問題,重大情況及時按程序請示報告。(各部門按職責分工負責)

(十)落實地方責任。各地要提高政治站位,進一步增強做好快遞員群體合法權益保障工作的責任感和緊迫感,制定實施方案,出臺配套政策,細化任務措施,加強統籌協調,完善工作機制,抓好工作落實。將郵政快遞納入各級地方社會穩定管理體系,研究將快遞員群體納入當地住房醫療和子女教育等民生保障體系,健全縣級郵政監管機制。(各地方人民政府負責)

(十一)強化宣傳引導。持續開展關愛快遞員“暖蜂行動”,通過報紙、廣播電視、互聯網、新媒體等傳媒手段,創新宣傳方式,增強宣傳效果,大力宣傳快遞員群體先進典型以及權益保障工作有效做法,廣泛凝聚社會共識,營造良好社會氛圍。(各部門按職責分工負責)

交通運輸部 國家郵政局 國家發展改革委

人力資源社會保障部 商務部 市場監管總局

全國總工會

2021年6月23日

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